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      1. 全面實施績效管理建立現代財政制度

        來源:山西日報 作者: 日期:2018-01-15 編輯:admin       發送給好友     打印     收藏    返回首頁    

        習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”,把績效管理提高到一個全新的高度,為進一步完善和深化預算制度改革指明了方向、確立了目標。

         
          預算績效管理是財政科學化、精細化管理的核心,也是深化財政體制改革的靈魂。把績效管理有機融入到預算編制、執行和監督的全過程,是建立現代財政制度、提高政府效能、更好為民理財的必然途徑。作為財政工作者,我們一定要認真學習領會深入貫徹落實黨的十九大精神,深化預算管理改革,全面落實預算績效管理工作的各項要求,力爭使財政工作達到一個新的水平。
         
          全面實施績效管理,必須準確把握新時代財政建設和改革的精神實質。財政是政府履職的物質基礎,體現了政府的施政理念。財政收支活動,為政府履職提供物質基礎,為國家政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設提供財力保障。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,財政是國家治理的基礎和重要支柱。新時代下,如何切實發揮財政是國家治理的基礎和重要支柱的作用,不辜負黨和國家以及人民的重托,成為擺在財政工作者面前的一道考題。貫徹落實黨的十九大報告中關于財政工作的重要思想,必須用新思想、新理念全面實施預算績效管理,進一步增強政府的責任意識,提高政府的決策、管理和服務水平,使政府行為變得更加務實、高效。
         
          全面實施績效管理,是新時代加快建立現代財政制度的必然要求。在我國全面建成小康社會的關鍵時期,財政要實現可持續發展就必須加快建立現代財政制度。隨著我國財政建設和改革的步伐穩步推進,部門預算改革、國庫改革、政府采購改革以及政府收支分類改革的基本完成,為預算績效管理的全面實施提供了堅實基礎和有利條件。績效管理是預算管理新的思想和方法體系,在借鑒發達國家先進的管理理念和方式的基礎上,我國全面推進和實施的預算績效管理,已經有了較為完善的制度體系和實踐經驗。作為預算管理的重要組成部分,以預算為中心,圍繞預算、服務預算,采用科學的體系和方法,將績效管理方法融入到預算管理的全過程中,優化資源配置,以績效為導向,強調預算支出的責任和效率,更加關注財政資金的產出和效果,提高資金使用的效率和效益,盡量花少的錢辦多的事,向廣大人民群眾提供更多更好的公共產品,推動政府部門不斷改進服務水平和質量,不僅是建設現代財政制度的必然要求,也是新時期政府依法理財的基本理念。
         
          全面實施績效管理,是財政法制建設的客觀要求。2015年起開始正式施行的新修訂的《中華人民共和國預算法》(以下簡稱“《預算法》”),以法律形式首次明確了財政管理中績效管理的基本要求,將預算績效管理貫穿于預算活動的全過程,在法律層面保障了預算績效管理工作的全面實施和推進,標志著我國預算績效管理理論的基本形成,預算績效管理正式上升到國家治理的層面,為我國預算體制由傳統預算向績效預算轉型奠定了堅實的法理基礎。黨的十九大報告中關于全面實施績效管理的重要思想,彰顯了黨中央進一步明晰績效責任、推動政府改革和提升國家治理能力的戰略宏圖。在新時代下,如何優化資源配置,發揮財政資金的使用效益,迫切需要找到適應《預算法》要求的財政改革、法制建設的目標和方向,預算績效管理在其中扮演著不可替代的角色、發揮著極其重要的作用。《預算法》“講求績效”的原則,標志著我國的預算體制將由傳統預算向績效預算轉型;預算編制要按照“績效目標管理”的要求和參考“有關支出評價結果”規定,促進預算編制更加標準科學、約束有力;人大審查結果報告應就“提高預算績效”提出意見和建議,人大審查本級決算草案要重點審查包括“重大投資項目資金的使用及績效情況”,是預算公開、規范透明、科學決策,提升財政管理水平和建設陽光政府、責任政府的需要。《預算法》將績效管理融入預算管理,這既是預算管理理念的轉變,也是預算管理模式的轉變。
         
          全面實施績效管理,加快建立現代財政制度。雖說,經濟社會的穩步發展,促進了財政收入的不斷增長;財政收入的持續增長,為經濟社會發展提供了基礎性保障。但是,我們也要清醒地看到,支出規模、增幅遠高于收入的規模和增幅,依靠自身財力支持各項事業發展的能力仍顯不足,各項事業的發展仍然需要上級轉移支付的財力支持。全面實施績效管理,建立現代財政制度,不僅是黨中央的戰略決策和推動國家治理現代化的要求,也是深化預算管理改革的迫切需要。我們要在預算管理中強化績效管理,做好財政科學化、精細化管理這篇大文章,抓住現代財政制度“全面規范透明、標準科學、約束有力”三個關鍵要素,全力推進預算管理制度改革不斷深入;強化支出責任,建立“以改進預算管理,優化資源配置,控制節約成本,提高公共產品質量和公共服務水平為目的”的預算管理模式,把有限的資金管理好、分配好、使用好。只有這樣,才能真正使績效管理在財政預算管理中發揮作用,成為建立現代財政制度的突破口,促進財政工作再上新臺階。
         
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